關于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

    為深入貫徹落實黨的十九大精神，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革、激發(fā)市場活力、加快建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，支持民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，做優(yōu)做強做大做實，制定本意見。
    一、總體要求
    （一）指導思想。
    全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實《中共中央 國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，按照黨中央、國務院科技創(chuàng)新重大決策和部署要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領作用，通過政策引領、機制創(chuàng)新、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家和促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐。
    （二）基本原則。
    堅持發(fā)揮企業(yè)主體作用與政府引導作用相結合。創(chuàng)新是民營企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加強政府引導，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內生動力，營造民營企業(yè)實踐創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍，抓好科技創(chuàng)新政策在民營企業(yè)的落地實施。
    堅持推進產學研深度融合。推動民營企業(yè)與高校、科研機構開展戰(zhàn)略合作，探索產學研深度融合的有效模式和長效機制。鼓勵高等院校和科研院所向民營企業(yè)轉移轉化科技成果，支持科研人員服務企業(yè)技術創(chuàng)新。
    堅持人才項目基地多要素協(xié)同一體化推進。集聚創(chuàng)新資源，加強政策協(xié)同、機制協(xié)同，形成資金聚力、人才聚力，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國家重大科技項目實施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地平臺建設統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，促進民營企業(yè)創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。
    堅持分類指導協(xié)調推進大中小企業(yè)健康發(fā)展。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領產業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)。在產業(yè)細分領域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。完善雙創(chuàng)孵化體系和生態(tài)，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
    二、重點任務
    （三）大力支持民營企業(yè)參與實施國家科技重大項目。
    支持和鼓勵民營企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目實施。在國家科技計劃規(guī)劃制定、實施方案論證、指南編制、政策調研中充分聽取民營企業(yè)意見和建議。在項目評審、預算評估、結題驗收等環(huán)節(jié)更多吸收民營企業(yè)專家參與。
    （四）積極支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。
    按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）要求，通過競爭方式，依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)布局設立一批國家技術創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等研發(fā)和創(chuàng)新平臺，對外開放和共享創(chuàng)新資源，發(fā)揮行業(yè)引領示范作用。支持民營企業(yè)發(fā)展產業(yè)技術研究院、先進技術研究院、工業(yè)研究院等新型研發(fā)組織，各級科技部門可以通過項目資助、后補助、社會資本與政府合作等多種方式給予引導扶持或合作共建。
    （五）鼓勵民營企業(yè)發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
    圍繞國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和國家科技創(chuàng)新重大決策部署，充分發(fā)揮全國工商聯(lián)所屬商會的作用，組織行業(yè)內有代表性的民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、國有企業(yè)、社會服務機構等共同發(fā)起建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動基礎研究、應用研究與技術創(chuàng)新對接融通。培育一批民營企業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新示范聯(lián)盟，通過國家科技計劃支持聯(lián)盟牽頭承擔計劃項目，突破關鍵共性技術，服務和支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
    （六）力促民營企業(yè)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
    加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高為民營小微企業(yè)的公共服務能力。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)圍繞主營業(yè)務，創(chuàng)新模式，建立一批特色鮮明、創(chuàng)客云集、機制靈活的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。建立民營企業(yè)雙創(chuàng)導師隊伍，開展靈活多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。支持民營技術轉移機構發(fā)展，推動建立專業(yè)化運營團隊，為技術交易雙方提供成果轉化配套服務。依托各地科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心，組織高水平科技領軍人才和創(chuàng)新團隊為民營企業(yè)轉型升級提供技術咨詢等智力支持。推動民營小微企業(yè)參與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
    （七）加強優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家培育。
    高度重視培育具有科學素養(yǎng)、高水平戰(zhàn)略和創(chuàng)新意識的民營企業(yè)家。發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用，加大對民營企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓力度。弘揚工匠精神，積極倡導民營企業(yè)家堅守實體經濟，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施國家重大科技戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進，在實踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家。
    （八）加強民營企業(yè)創(chuàng)新人才培育。
    結合實施創(chuàng)新人才推進計劃，加大對民營企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領軍人才、重點領域創(chuàng)新團隊的培育和支持。建設全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)盟，促進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界交流、合作、互助。通過創(chuàng)新方法專項，在民營企業(yè)培育一批創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新咨詢師和創(chuàng)新培訓師。舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新培訓班，通過專家講授、政策解讀、案例分析和實地調研等方式，加強對民營企業(yè)科技創(chuàng)新知識和能力的系統(tǒng)培養(yǎng)，鼓勵支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出。
    （九）落實支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策。
    深入推動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除及無形資產稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創(chuàng)新政策落地實施，取得實效。推廣實施創(chuàng)新券政策，開展創(chuàng)新券跨區(qū)域應用試點，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務、降低創(chuàng)新成本。推動更多國家重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數據和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。
    （十）完善科技金融促進民營企業(yè)發(fā)展。
    針對民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制，為民營中小微企業(yè)營造良好投融資環(huán)境。鼓勵有影響、有實力的民營金融機構，通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、投貸聯(lián)動、設立服務平臺開展科技金融服務等方式，為民營中小微企業(yè)提供投融資支持。
    （十一）推動民營企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新。
    鼓勵民營企業(yè)、高等院校、科研院所等多方協(xié)同，建設軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機構，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。通過建立完善各類軍民協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺，向民營企業(yè)提供信息檢索、政策咨詢、科技成果評價等服務，鼓勵和引導民用技術參軍和軍用技術轉民。
    （十二）推動民營企業(yè)開展國際科技合作。
    依托“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持民營企業(yè)積極參與科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術轉移。支持民營企業(yè)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)、大學、科研機構開展高層次、多形式、寬領域的科技合作。鼓勵民營企業(yè)并購重組海外高技術企業(yè)，設立海外研發(fā)中心，促進頂尖人才、先進技術及成果引進和轉移轉化，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)秀產品“走出去”，提升科技創(chuàng)新能力對外開放水平。
    （十三）引導民營企業(yè)支持基礎研究和公益性研究。
    不斷完善多元化投入基礎研究機制，運用稅收等政策手段激勵民營企業(yè)增加基礎研究投入。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，引導企業(yè)主動履行社會責任，引導民營企業(yè)通過聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式，資助在基礎研究和公益性研究方面的科學研究活動。支持民間力量規(guī)范開展科學技術獎勵。
    三、保障措施
    （十四）加強組織領導。
    科技部和全國工商聯(lián)建立推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部際聯(lián)席會議機制，定期和不定期召開會議，協(xié)調工作，部署任務。建立健全加強戰(zhàn)略合作的組織領導和工作推進體系，在頂層設計、改革措施和工作保障等方面實現(xiàn)部門聯(lián)動，推動各項任務落到實處。
    （十五）加強指導服務。
    科技部和全國工商聯(lián)共同加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作指導。科技部加強對支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關政策的宣傳和解讀，增強民營企業(yè)對政策的知曉度，增強政策獲得感。全國工商聯(lián)加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務，搭建成果展示、產學研合作等創(chuàng)新服務平臺，開展培訓及項目人才推薦、評選等工作。
    （十六）開展監(jiān)測評價和總結宣傳。
    結合實施國家創(chuàng)新調查制度，開展民營企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測。發(fā)揮第三方評估機構作用，對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況進行跟蹤評價，依據評價結果及時調整完善相關政策措施。及時總結民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新典型、新模式和新機制，加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成功經驗和突出成果的宣傳推廣。