中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)
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中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)
(2018年6月15日)

    黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù),作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅戰。過(guò)去5年,我們采取超常規舉措,以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅,農村貧困人口顯著(zhù)減少,貧困發(fā)生率持續下降,解決區域性整體貧困邁出堅實(shí)步伐,貧困地區農民生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善,貧困群眾獲得感顯著(zhù)增強,脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展,創(chuàng )造了我國減貧史上的最好成績(jì)。過(guò)去5年,我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,構筑了全社會(huì )扶貧的強大合力,建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系,為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案,譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。

    黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì )必須打好的三大攻堅戰之一,作出了新的部署。從脫貧攻堅任務(wù)看,未來(lái)3年,還有3000萬(wàn)左右農村貧困人口需要脫貧,其中因病、因殘致貧比例居高不下,在剩余3年時(shí)間內完成脫貧目標,任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區三州”)等深度貧困地區,不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深,而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務(wù)不足,脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看,形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在,有的還很?chē)乐?,影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。必須清醒地把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的困難和挑戰,切實(shí)增強責任感和緊迫感,一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策,以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作,集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅,確保堅決打贏(yíng)脫貧這場(chǎng)對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

    按照黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰總體部署,根據各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,現就完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協(xié)調,推動(dòng)脫貧攻堅工作更加有效開(kāi)展,制定以下指導意見(jiàn)。

一、全面把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的總體要求

(一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問(wèn)題導向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力,著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎,著(zhù)力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設,切實(shí)提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì ),為實(shí)施鄉村振興戰略打好基礎。

(二)任務(wù)目標

    到2020年,鞏固脫貧成果,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會(huì )保障兜底一批,因地制宜綜合施策,確?,F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧,消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平。實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平,主要有:貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,貧困村全部實(shí)現通動(dòng)力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題,貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求,切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題,基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實(shí)現貧困人口全覆蓋,最低生活保障實(shí)現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發(fā)展環(huán)境明顯改善,深度貧困地區如期完成全面脫貧任務(wù)。

(三)工作要求

    堅持嚴格執行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育,確保有學(xué)上、上得起學(xué);保障貧困人口基本醫療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全住房。要量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實(shí)際的目標,避免陷入“福利陷阱”,防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應”,留下后遺癥。

    堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人(第一書(shū)記)精準、脫貧成效精準,因地制宜、從實(shí)際出發(fā),解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。

    堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),不急功近利,不好高騖遠,更加注重幫扶的長(cháng)期效果,夯實(shí)穩定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時(shí)序,不搞層層加碼,不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺,不搞拖延耽誤,確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

    堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系,強化脫貧光榮導向,更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實(shí)現脫貧致富的意識,更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力。

    堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協(xié)同,發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。

    堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場(chǎng)作為培養干部的重要陣地,強化基層幫扶力量,密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系,提高干部干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng),培養了解國情和農村實(shí)際的干部隊伍。

    堅持調動(dòng)全社會(huì )扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用,強化政府責任,引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力,構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

(一)著(zhù)力改善深度貧困地區發(fā)展條件

    推進(jìn)深度貧困地區交通建設攻堅,加快實(shí)施深度貧困地區具備條件的建制村通硬化路工程。加快實(shí)施深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區小型水利工程建設,推進(jìn)深度貧困地區在建重大水利工程建設進(jìn)度。推進(jìn)深度貧困地區農村電網(wǎng)建設攻堅,實(shí)現農網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋。加強“三區三州”電網(wǎng)建設,加快解決網(wǎng)架結構薄弱、供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題。加大深度貧困地區互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設投資力度,加快實(shí)現深度貧困地區貧困村網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實(shí)施農村土地綜合整治和高標準農田建設。推進(jìn)西藏、四省藏區、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護和綜合治理等重點(diǎn)工程建設。實(shí)施貧困村提升工程。

(二)著(zhù)力解決深度貧困地區群眾特殊困難

    全面實(shí)施“三區三州”健康扶貧攻堅行動(dòng),重點(diǎn)做好包蟲(chóng)病、艾滋病、大骨節病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作,分級分類(lèi)落實(shí)禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動(dòng)人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實(shí)邊民補助、住房保障等守邊固邊政策,改善抵邊一線(xiàn)鄉村交通、飲水等條件,啟動(dòng)實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃,加快推進(jìn)邊境村鎮寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。穩妥推進(jìn)新疆南疆土地清理再分配改革,建立土地經(jīng)營(yíng)與貧困戶(hù)直接掛鉤的利益分配機制。

(三)著(zhù)力加大深度貧困地區政策傾斜力度

    中央財政進(jìn)一步增加對深度貧困地區專(zhuān)項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、農村危房改造補助資金、中央預算內投資、車(chē)購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區的傾斜力度,增加安排深度貧困地區一般債券限額。規范扶貧領(lǐng)域融資,依法發(fā)行地方政府債券,加大深度貧困地區扶貧投入。新增金融資金優(yōu)先滿(mǎn)足深度貧困地區,新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區,對深度貧困地區發(fā)放的精準扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。保障深度貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地,對土地利用規劃計劃指標不足部分由中央協(xié)同所在省份解決。深度貧困地區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制,建立深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的,依法加快審批。在援藏援疆援青工作中,進(jìn)一步加大對“三區三州”等深度貧困地區干部選派傾斜支持力度。

三、強化到村到戶(hù)到人精準幫扶舉措

(一)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

    深入實(shí)施貧困地區特色產(chǎn)業(yè)提升工程,因地制宜加快發(fā)展對貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的種植養殖業(yè)、林草業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游,積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。將貧困地區特色農業(yè)項目?jì)?yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃,加大扶持力度,建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng )辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。組織國家級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計劃,鼓勵中醫藥企業(yè)到貧困地區建設中藥材基地。多渠道拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道,推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系,支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村,推廣以購代捐的扶貧模式,組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫院、機關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程,完善貧困地區農村物流配送體系,加強特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設施建設。推動(dòng)郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農村地區擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法,實(shí)現貧困戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。建立貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度,明確到戶(hù)幫扶干部承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導職責,幫助貧困戶(hù)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向貧困戶(hù)提供便利高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。實(shí)施電商扶貧,優(yōu)先在貧困縣建設農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。繼續實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目。動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣,推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò )頻道建設。積極推動(dòng)貧困地區農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革,制定實(shí)施貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃,通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。在條件適宜地區,以貧困村村級光伏電站建設為重點(diǎn),有序推進(jìn)光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見(jiàn)效、未來(lái)能夠持續發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。規范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作,確保貧困戶(hù)獲得穩定收益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計,引導各地發(fā)展長(cháng)期穩定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。

(二)全力推進(jìn)就業(yè)扶貧

    實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計劃,推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接,提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),通過(guò)崗位補貼、場(chǎng)租補貼、貸款支持等方式,扶持企業(yè)在貧困鄉村發(fā)展一批扶貧車(chē)間,吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。推進(jìn)貧困縣農民工創(chuàng )業(yè)園建設,加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度,推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位,通過(guò)以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式,動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設,吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等,增加勞務(wù)收入。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作,加強勞務(wù)輸出服務(wù)工作,在外出勞動(dòng)力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機構,提高勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。東部地區要組織企業(yè)到西部地區建設產(chǎn)業(yè)園區,吸納貧困人口穩定就業(yè)。西部地區要組織貧困人口到東部地區就業(yè)。實(shí)施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動(dòng),打造貧困地區家政和護工服務(wù)品牌,完善家政和護工就業(yè)保障機制。實(shí)施技能脫貧專(zhuān)項行動(dòng),統籌整合各類(lèi)培訓資源,組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓,按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng),實(shí)現東西部職業(yè)院校結對幫扶全覆蓋,深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng),支持東部地區職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學(xué)生,幫助有在東部地區就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區辦好一批中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校),建設一批職業(yè)技能實(shí)習實(shí)訓基地。

(三)深入推動(dòng)易地扶貧搬遷

    全面落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策要求和規范標準,結合推進(jìn)新型城鎮化,進(jìn)一步提高集中安置比例,穩妥推進(jìn)分散安置并強化跟蹤監管,完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施,嚴守貧困戶(hù)住房建設面積和自籌資金底線(xiàn),統籌各項扶貧和保障措施,確保完成剩余390萬(wàn)左右貧困人口搬遷建設任務(wù),確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則,加強后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)工作,確保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現穩定就業(yè)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區,結合行政村規劃布局調整,鼓勵實(shí)施整村整組搬遷。今后3年集中力量完成“十三五”規劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù),確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬,逐步實(shí)施同步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口,優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問(wèn)題,今后可結合實(shí)施鄉村振興戰略壓茬推進(jìn),通過(guò)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷,繼續穩步推進(jìn)。加強安置區社區管理和服務(wù),切實(shí)做好搬遷群眾戶(hù)口遷移、上學(xué)就醫、社會(huì )保障、心理疏導等接續服務(wù)工作,引導搬遷群眾培養良好生活習慣,盡快融入新環(huán)境新社區。強化易地扶貧搬遷督促檢查,確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標任務(wù)。

(四)加強生態(tài)扶貧

    創(chuàng )新生態(tài)扶貧機制,加大貧困地區生態(tài)保護修復力度,實(shí)現生態(tài)改善和脫貧雙贏(yíng)。推進(jìn)生態(tài)保護扶貧行動(dòng),到2020年在有勞動(dòng)能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護林員、草管員崗位40萬(wàn)個(gè)。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管,推廣“合作社+管護+貧困戶(hù)”模式,吸納貧困人口參與管護。建設生態(tài)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社(隊),吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營(yíng)造。推進(jìn)貧困地區低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度,將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區傾斜,在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務(wù)前提下,將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍,對符合退耕政策的貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現全覆蓋。結合建立國家公園體制,多渠道籌措資金,對生態(tài)核心區內的居民實(shí)施生態(tài)搬遷,帶動(dòng)貧困群眾脫貧。深化貧困地區集體林權制度改革,鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權入股造林合作社,增加貧困人口資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制,讓保護生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯。

(五)著(zhù)力實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)

    以保障義務(wù)教育為核心,全面落實(shí)教育扶貧政策,進(jìn)一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務(wù)教育輟學(xué)率,穩步提升貧困地區義務(wù)教育質(zhì)量。強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責任,在輟學(xué)高發(fā)區“一縣一策”制定工作方案,實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準控輟,確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進(jìn)貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作,重點(diǎn)加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設,確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。在貧困地區優(yōu)先實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃,加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境建設,共享優(yōu)質(zhì)教育資源。改善貧困地區鄉村教師待遇,落實(shí)教師生活補助政策,均衡配置城鄉教師資源。加大貧困地區教師特崗計劃實(shí)施力度,深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(cháng)交流輪崗和對口幫扶工作,國培計劃、公費師范生培養、中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區。鼓勵通過(guò)公益捐贈等方式,設立貧困地區優(yōu)秀教師獎勵基金,用于表彰長(cháng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉村教師。健全覆蓋各級各類(lèi)教育的資助政策體系,學(xué)生資助政策實(shí)現應助盡助。加大貧困地區推廣普及國家通用語(yǔ)言文字工作力度。開(kāi)展民族地區學(xué)前兒童學(xué)習普通話(huà)行動(dòng)。

(六)深入實(shí)施健康扶貧工程

    將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。落實(shí)貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費財政補貼政策,實(shí)施扶貧醫療救助。切實(shí)降低貧困人口就醫負擔,在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點(diǎn)救治的基礎上,對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者,加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實(shí)農村貧困人口縣域內定點(diǎn)醫療機構住院治療先診療后付費,在定點(diǎn)醫院設立綜合服務(wù)窗口,實(shí)現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結算。在貧困地區加快推進(jìn)縣鄉村三級衛生服務(wù)標準化建設,確保每個(gè)貧困縣建好1-2所縣級公立醫院(含中醫院),加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能力建設。深入實(shí)施醫院對口幫扶,全國963家三級醫院與832個(gè)貧困縣的1180家縣級醫院結對幫扶,為貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備,全面建成從三級醫院到縣醫院互聯(lián)互通的遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。貧困地區每個(gè)鄉鎮衛生院至少設立1個(gè)全科醫生特崗。支持地方免費培養農村高職(專(zhuān)科)醫學(xué)生,經(jīng)助理全科醫生培訓合格后,補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量?jì)戎苯用嫦蛉瞬攀袌?chǎng)選拔錄用醫技人員,選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當地醫療衛生事業(yè)緊缺人才。全面實(shí)施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理,構建三級聯(lián)動(dòng)的醫療服務(wù)和健康管理平臺,為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。加強對貧困地區慢性病、常見(jiàn)病的防治,開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),降低因病致貧返貧風(fēng)險。開(kāi)展地方病和重大傳染病攻堅行動(dòng),實(shí)施預防、篩查、治療、康復、管理的全過(guò)程綜合防治。貧困地區婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開(kāi)展和規范家庭醫生(鄉村醫生)簽約服務(wù),落實(shí)簽約服務(wù)政策,優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)和慢性病綜合防控,做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規范管理。實(shí)施貧困地區健康促進(jìn)三年行動(dòng)計劃。將脫貧攻堅與落實(shí)生育政策緊密結合,倡導優(yōu)生優(yōu)育,利用基層計劃生育服務(wù)力量,加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

(七)加快推進(jìn)農村危房改造

    允許各?。ㄗ灾螀^、直轄市)根據國務(wù)院主管部門(mén)制定的原則,結合各自實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序,規范對象認定程序,建立危房臺賬并實(shí)施精準管理,改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù),確保完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。明確農村危房改造基本安全要求,保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農房加固改造,在危房改造任務(wù)較重的省份開(kāi)展農房加固改造示范,結合地方實(shí)際推廣現代生土農房等改良型傳統民居,鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)各級補助資金,完善分類(lèi)分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查,支付給農戶(hù)的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶(hù)。建立完善危房改造信息公示制度。

(八)強化綜合保障性扶貧

    統籌各類(lèi)保障措施,建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體,以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程,加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設施。鼓勵各地通過(guò)互助養老、設立孝善基金等途徑,創(chuàng )新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,落實(shí)家庭贍養、監護照料法定義務(wù),探索建立信息臺賬和定期探訪(fǎng)制度。完善農村低保制度,健全低保對象認定方法,將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對地廣人稀的貧困地區適度降低國家救災應急響應啟動(dòng)條件。加大臨時(shí)救助力度,及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

(九)開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)

    將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實(shí)施“??倒こ獭钡葰埣踩司珳士祻头?wù)項目,優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對16周歲以上有長(cháng)期照料護理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的,鼓勵地方通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、設立公益崗位、集中托養等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。逐步推進(jìn)農村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計劃,幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育,加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

(十)開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)

    加強教育引導,開(kāi)展扶志教育活動(dòng),創(chuàng )辦脫貧攻堅“農民夜?!?、“講習所”等,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛(ài)、自強精神,防止政策養懶漢、助長(cháng)不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑實(shí)施力度,動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法,實(shí)現社會(huì )愛(ài)心捐贈與貧困群眾個(gè)性化需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型,宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型,用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng),選樹(shù)一批文明村鎮和星級文明戶(hù),推廣“星級評比”等做法,引導貧困村修訂完善村規民約,發(fā)揮村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等群眾組織作用,堅持自治、法治、德治相結合,教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問(wèn)題的專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作,提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監管體系,將不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

四、加快補齊貧困地區基礎設施短板

(一)加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)

    在貧困地區加快建成外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。盡快實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。以示范縣為載體,推進(jìn)貧困地區“四好農村路”建設。擴大農村客運覆蓋范圍,到2020年實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)目標。加快貧困地區農村公路安全生命防護工程建設,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路,優(yōu)先改善自然人文、少數民族特色村寨和風(fēng)情小鎮等旅游景點(diǎn)景區交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區農村公路養護力度。推進(jìn)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區項目建設,加快貧困地區普通國省道改造和支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)、內河航道建設。

(二)大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)

    加快實(shí)施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,落實(shí)工程建設和管護責任,強化水源保護和水質(zhì)保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著(zhù)提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率,到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設,實(shí)現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調配套。切實(shí)加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進(jìn)貧困地區水土保持和水生態(tài)建設工程。

(三)大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)

    實(shí)施貧困地區農網(wǎng)改造升級,加強電力基礎設施建設,建立貧困地區電力普遍服務(wù)監測評價(jià)體系,引導電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區農村電力建設管理和供電服務(wù),到2020年實(shí)現大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困地區農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng),統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋、農村電商、網(wǎng)絡(luò )扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )公益5大工程向縱深發(fā)展,創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補償機制,引導基礎電信企業(yè)加大投資力度,實(shí)現90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困地區和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措,鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準脫貧的移動(dòng)應用軟件、智能終端。

(四)大力推進(jìn)貧困地區農村人居環(huán)境整治

    開(kāi)展貧困地區農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),因地制宜確定貧困地區村莊人居環(huán)境整治目標,重點(diǎn)推進(jìn)農村生活垃圾治理、衛生廁所改造。開(kāi)展貧困地區農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng),有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類(lèi)型的衛生廁所,同步開(kāi)展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開(kāi)展生活污水治理。加快推進(jìn)通村組道路建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。

五、加強精準脫貧攻堅行動(dòng)支撐保障

(一)強化財政投入保障

    堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重,健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應的投入保障機制,支持貧困地區圍繞現行脫貧目標,盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專(zhuān)項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。規范扶貧領(lǐng)域融資,增強扶貧投入能力,疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險。進(jìn)一步加強資金整合,賦予貧困縣更充分的資源配置權,確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高使用效率和效益。全面加強各類(lèi)扶貧資金項目績(jì)效管理,落實(shí)資金使用者的績(jì)效主體責任,明確績(jì)效目標,加強執行監控,強化評價(jià)結果運用,提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態(tài)化監管,強化主管部門(mén)監管責任,確保扶貧資金尤其是到戶(hù)到人的資金落到實(shí)處。

(二)加大金融扶貧支持力度

    加強扶貧再貸款使用管理,優(yōu)化運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機制,引導金融機構合理合規增加對帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。加強金融精準扶貧服務(wù)。支持國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用,支持中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構增加扶貧信貸投放,推動(dòng)大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機制。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式,建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規范扶貧小額信貸發(fā)放,在風(fēng)險可控前提下可辦理無(wú)還本續貸業(yè)務(wù),對確因非主觀(guān)因素不能到期償還貸款的貧困戶(hù)可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強扶貧信貸風(fēng)險防范,支持貧困地區完善風(fēng)險補償機制。推進(jìn)貧困地區信用體系建設。支持貧困地區金融服務(wù)站建設,推廣電子支付方式,逐步實(shí)現基礎金融服務(wù)不出村。支持貧困地區開(kāi)發(fā)特色農業(yè)險種,開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險等業(yè)務(wù),探索發(fā)展價(jià)格保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障范圍,開(kāi)發(fā)物流倉儲、設施農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規設立或參與市場(chǎng)化運作的貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債券等按規定實(shí)行“綠色通道”政策。

(三)加強土地政策支持

    支持貧困地區編制村級土地利用規劃,挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的,按規定及時(shí)審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內,國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣專(zhuān)項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標,允許在省域內調劑使用。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目,優(yōu)先用于跨省域補充耕地國家統籌,所得收益通過(guò)支出預算用于支持脫貧攻堅。優(yōu)先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金,指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

(四)實(shí)施人才和科技扶貧計劃

    深入實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃,擴大急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務(wù)員考試錄用中,從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員,從貧困地區優(yōu)秀村干部中招錄鄉鎮公務(wù)員。

動(dòng)員全社會(huì )科技力量投入脫貧攻堅主戰場(chǎng),開(kāi)展科技精準幫扶行動(dòng)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組,各類(lèi)涉農院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊,重點(diǎn)為貧困村、貧困戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。支持有條件的貧困縣建設農業(yè)科技園和星創(chuàng )天地等載體,展示和推廣農業(yè)先進(jìn)科技成果。在貧困地區全面實(shí)施農技推廣特聘計劃,從農村鄉土專(zhuān)家、種養能手等一線(xiàn)服務(wù)人員招聘一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育培養,提升創(chuàng )業(yè)項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結對服務(wù)關(guān)系,實(shí)現科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

六、動(dòng)員全社會(huì )力量參與脫貧攻堅

(一)加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度

    把人才支持、市場(chǎng)對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn),深化東西部扶貧協(xié)作,推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)貧困縣全覆蓋,并向貧困村延伸。強化東西部扶貧協(xié)作責任落實(shí),加強組織協(xié)調、工作指導和督導檢查,建立扶貧協(xié)作臺賬制度,每年對賬考核。優(yōu)化結對協(xié)作關(guān)系,實(shí)化細化縣之間、鄉鎮之間、行政村之間結對幫扶措施,推廣“閩寧示范村”模式。突出產(chǎn)業(yè)幫扶,鼓勵合作建設承接產(chǎn)業(yè)轉移的基地,引導企業(yè)精準結對幫扶。突出勞務(wù)協(xié)作,有組織地開(kāi)展人崗對接,提高協(xié)作規模和質(zhì)量。突出人才支援,加大力度推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流,提高干部人才支持和培訓培養精準性。突出資金支持,切實(shí)加強資金監管,確保東西部扶貧協(xié)作資金精準使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協(xié)作范圍。

實(shí)施好“十三五”對口支援新疆、西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,嚴格落實(shí)中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求,進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn),確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

(二)深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作

    落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責任,把定點(diǎn)扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn),加強工作力量,出臺具體幫扶措施。定點(diǎn)扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責,定期研究幫扶工作。強化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責任。加強對定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅工作指導,督促落實(shí)脫貧主體責任。把定點(diǎn)扶貧縣作為轉變作風(fēng)、調查研究的基地,通過(guò)解剖麻雀,總結定點(diǎn)扶貧縣脫貧經(jīng)驗,完善本部門(mén)扶貧政策,推動(dòng)脫貧攻堅工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區掛職,落實(shí)艱苦地區掛職干部生活補助政策。

(三)扎實(shí)做好軍隊幫扶工作

    加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調,駐地部隊要積極承擔幫扶任務(wù),參與扶貧行動(dòng),廣泛開(kāi)展扶貧濟困活動(dòng)。接續做好“八一愛(ài)民學(xué)?!痹üぷ?,組織開(kāi)展多種形式的結對助學(xué)活動(dòng)。組織軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院,深入貧困村送醫送藥、巡診治病。幫助革命老區加強紅色資源開(kāi)發(fā),培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

(四)激勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織扶貧

    落實(shí)國有企業(yè)精準扶貧責任,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶(hù)脫貧。深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng),引導民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧,鼓勵有條件的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)設立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續開(kāi)展“光彩行”活動(dòng),提高精準扶貧成效。

支持社會(huì )組織參與脫貧攻堅,加快建立社會(huì )組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì )幫扶有效對接。鼓勵引導社會(huì )各界使用貧困地區產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)貧困地區和貧困戶(hù)融入大市場(chǎng)。實(shí)施全國性社會(huì )組織參與“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅行動(dòng)。實(shí)施社會(huì )工作“專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)三區計劃”、“服務(wù)機構牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”,為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強對社會(huì )組織扶貧的引導和管理,優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng )新方式,提高扶貧效能。落實(shí)社會(huì )扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

(五)大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)

    動(dòng)員組織各類(lèi)志愿服務(wù)團隊、社會(huì )各界愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區系列行動(dòng)計劃,支持引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準扶貧。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化,建立扶貧志愿服務(wù)人員庫,鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織等組建常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊。制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。

七、夯實(shí)精準扶貧精準脫貧基礎性工作

(一)強化扶貧信息的精準和共享

    進(jìn)一步加強建檔立卡工作,提高精準識別質(zhì)量,完善動(dòng)態(tài)管理機制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口,及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺,通過(guò)端口對接、數據交換等方式,實(shí)現戶(hù)籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì )保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統計監測體系,為脫貧攻堅提供科學(xué)依據。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接,逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系。強化扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺共享使用,拓展扶貧數據系統服務(wù)功能,為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監測機制,對脫貧戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監測,及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標準構建扶貧開(kāi)發(fā)信息安全防護體系,確保系統和數據安全。開(kāi)展建檔立卡專(zhuān)項評估檢查。

(二)健全貧困退出機制

    嚴格執行貧困退出標準和程序,規范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。指導地方修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標,對超出“兩不愁、三保障”標準的指標,予以剔除或不作為硬性指標,取消行業(yè)部門(mén)與扶貧無(wú)關(guān)的搭車(chē)任務(wù)。改進(jìn)貧困縣退出專(zhuān)項評估檢查,由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)統一組織,因地制宜制定符合貧困地區實(shí)際的檢查方案,并對退出貧困縣的質(zhì)量負責。中央結合脫貧攻堅督查巡查工作,對貧困縣退出進(jìn)行抽查。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定,貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)退出后,相關(guān)政策保持一段時(shí)間。

(三)開(kāi)展國家脫貧攻堅普查

    2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查,全面了解貧困人口脫貧實(shí)現情況。普查工作由國務(wù)院統一部署實(shí)施,重點(diǎn)圍繞脫貧結果的真實(shí)性和準確性,調查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認真配合做好普查工作。

八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導

(一)進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅責任制

    強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。中央統籌,重在做好頂層設計,在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件,加強脫貧效果監管;省負總責,重在把黨中央大政方針轉化為實(shí)施方案,加強指導和督導,促進(jìn)工作落實(shí);市縣抓落實(shí),重在從當地實(shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為重大政治任務(wù),增強政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué),層層傳導壓力,建立落實(shí)臺賬,壓實(shí)脫貧責任,加大問(wèn)責問(wèn)效力度。健全脫貧攻堅工作機制,脫貧攻堅任務(wù)重的?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府每季度至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅工作,貧困縣黨委和政府每月至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng),?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困縣,市(地、州、盟)黨委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮,縣(市、區、旗)黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村,鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)。以遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng)帶頭轉變作風(fēng),接地氣、查實(shí)情,了解貧困群體實(shí)際需求,掌握第一手資料,發(fā)現突出矛盾,解決突出問(wèn)題。

(二)壓實(shí)中央部門(mén)扶貧責任

    黨中央、國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措,實(shí)化細化三年行動(dòng)方案,并抓好組織實(shí)施工作。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要分解落實(shí)各地區脫貧目標任務(wù),實(shí)化細化脫貧具體舉措,分解到年、落實(shí)到人。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位每年向中央報告本部門(mén)本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內,國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員以及部門(mén)扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規定保持穩定,不能勝任的要及時(shí)調整。

(三)完善脫貧攻堅考核監督評估機制

    進(jìn)一步完善扶貧考核評估工作,充分體現省負總責原則,切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題。改進(jìn)對省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效第三方評估方式,縮小范圍,簡(jiǎn)化程序,精簡(jiǎn)內容,重點(diǎn)評估“兩不愁、三保障”實(shí)現情況,提高考核評估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核,原則上每年對縣的考核不超過(guò)2次,加強對縣委書(shū)記的工作考核,注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省里批準,市級以下不得開(kāi)展第三方評估。改進(jìn)約談省級領(lǐng)導的方式,開(kāi)展常態(tài)化約談,隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。完善監督機制,國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查,紀檢監察機關(guān)和審計、扶貧等部門(mén)按照職能開(kāi)展監督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監督作用。

(四)建強貧困村黨組織

    深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅,全面強化貧困地區農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動(dòng)侵蝕基層政權,干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織,以縣為單位組織摸排,逐村分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書(shū)記。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng )業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配,本村沒(méi)有合適人員的,從縣鄉機關(guān)公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養培訓、縣鄉統籌招聘機制,為每個(gè)貧困村儲備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng )辦領(lǐng)辦脫貧致富項目,完善貧困村黨員結對幫扶機制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監督等工作制度。派強用好第一書(shū)記和駐村工作隊,從縣以上黨政機關(guān)選派過(guò)硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導,對不適應的及時(shí)召回調整。派出單位要嚴格落實(shí)項目、資金、責任捆綁要求,加大保障支持力度。強化貧困地區農村基層黨建工作責任落實(shí),將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方,上級黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責任人,后果嚴重的要問(wèn)責追責。

(五)培養鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅干部隊伍

    保持貧困縣黨政正職穩定,確需調整的,必須符合中央規定,對于不能勝任的要及時(shí)撤換,對于弄虛作假的要堅決問(wèn)責。實(shí)施全國脫貧攻堅全面培訓,落實(shí)分級培訓責任,保證貧困地區主要負責同志和扶貧系統干部輪訓一遍。對縣級以上領(lǐng)導干部,重點(diǎn)是通過(guò)培訓提高思想認識,引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),掌握精準脫貧方法論,提升研究攻堅問(wèn)題、解決攻堅難題能力。對基層干部,重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰培訓方法,提高實(shí)戰能力,增強精準扶貧工作本領(lǐng)。加大對貧困村干部培訓力度,每年對村黨組織書(shū)記集中輪訓一次,突出需求導向和實(shí)戰化訓練,著(zhù)重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團結帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導,采取“掛包結合”等方式,落實(shí)保障支持措施,激勵干部人在心在、履職盡責。加強對脫貧一線(xiàn)干部的關(guān)愛(ài)激勵,注重在脫貧攻堅一線(xiàn)考察識別干部,對如期完成任務(wù)且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)的縣鄉干部要落實(shí)好津補貼、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤,長(cháng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

(六)營(yíng)造良好輿論氛圍

    深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,宣傳黨中央關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署,宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗,宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就,為打贏(yíng)脫貧攻堅戰注入強大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點(diǎn)新聞報道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺開(kāi)展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品,加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。繼續開(kāi)展全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范評選表彰,選樹(shù)脫貧攻堅先進(jìn)典型。按程序設立脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎,鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅工作創(chuàng )新。每年組織報告團,分區域巡回宣講脫貧先進(jìn)典型。講好中國脫貧攻堅故事,反映中國為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻。加強減貧領(lǐng)域國際交流與合作,幫助受援國建好國際扶貧示范村,為全球減貧事業(yè)貢獻中國方案。適時(shí)對脫貧攻堅精神進(jìn)行總結。

(七)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理

    把作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程,集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴不實(shí)等突出問(wèn)題,確保取得明顯成效。改進(jìn)調查研究,深入基層、深入群眾,多層次、多方位、多渠道調查了解實(shí)際情況,注重發(fā)現并解決問(wèn)題,力戒“走過(guò)場(chǎng)”。注重工作實(shí)效,減輕基層工作負擔,減少村級填表報數,精簡(jiǎn)會(huì )議文件,讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴格扶貧資金審計,加強扶貧事務(wù)公開(kāi)。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問(wèn)題,主體責任、監督責任和職能部門(mén)監管職責不落實(shí)問(wèn)題,堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機構組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項巡視。加強警示教育工作,集中曝光各級紀檢監察機關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。

(八)做好脫貧攻堅風(fēng)險防范工作

    防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險,防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導致失敗造成損失,各地要對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險進(jìn)行評估,制定防范和處置風(fēng)險的應對措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險,糾正戶(hù)貸企用、違規用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險,防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債,防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

(九)統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興

    脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務(wù)短板,以鄉村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰略。研究推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)立法。